L’année 2025 a de nouveau été marquée par un contexte difficile pour le marché de l’emploi au Luxembourg. Si l’emploi intérieur a progressé de 1,5 %, cette croissance demeure historiquement basse au regard des niveaux observés habituellement. Le nombre total d’offres d’emploi déclarées auprès de l’ADEM est resté globalement stable par rapport à 2024, avec près de 37.000 offres déclarées. En revanche, l’élément le plus marquant concerne la hausse continue du nombre de demandeurs d’emploi inscrits à l’ADEM, qui a dépassé le seuil des 21.000 personnes en fin d’année. Ce niveau élevé, inédit au Luxembourg, illustre la perte d’élan du marché du travail depuis 2022.

La progression régulière du nombre d’inscriptions a eu des répercussions directes et significatives sur l’activité de l’ADEM. Depuis 2023, le nombre de dossiers d’inscription a augmenté de près de 15 %. En 2025, plus de 43.000 personnes se sont inscrites auprès de l’ADEM, dont plus de 8.700 non‑résidents. Si un tiers des inscriptions ont été effectuées en ligne, le service Contact Center est resté fortement sollicité, ce volume accru constituant le point de départ de l’ensemble du processus d’accompagnement.

L’impact est particulièrement visible au niveau de l’indemnisation. En 2025, 26.125 personnes ont bénéficié de l’indemnité de chômage complet, soit une hausse de 3 % par rapport à 2024 et de 18 % par rapport à 2023. Cette évolution se traduit par un montant total d’indemnités versées de 455 millions d’euros, en progression de 30 millions d’euros sur un an et de près de 130 millions depuis 2023. Si la durée moyenne d’indemnisation est restée stable, à un peu plus de six mois, le montant moyen des paiements mensuels a augmenté, notamment sous l’effet de l’indexation.

La hausse du nombre de demandeurs d’emploi a également entraîné une intensification du travail d’accompagnement au niveau des Conseillers de l’ADEM. Plus de 123.000 assignations ont été réalisées en 2025, illustrant l’effort constant pour mettre en relation les demandeurs d’emploi et les entreprises. Les services Formation et Orientation professionnelle ont été fortement mobilisés pour soutenir l’employabilité de tous les clients de l’ADEM (demandeurs d’emploi, personnes à la recherche d’un apprentissage…). A cet égard, plus de 1.100 personnes ont été engagées sous contrat d’apprentissage pour adultes, atteignant ainsi un niveau record sur les dernières années. Le développement des compétences demeure un enjeu central pour favoriser un retour rapide et durable à l’emploi.

Dans ce contexte, l’ADEM a poursuivi le renforcement de la coopération avec les entreprises. Le lancement du label « Entreprise, partenaire pour l’emploi », en lien avec le partenariat stratégique entre l’Union des Entreprises Luxembourgeoises et l’ADEM, marque une étape importante. L’objectif de ce label est de demander aux entreprises volontaires des engagements forts, en matière d’insertion professionnelle et en particulier pour les publics les plus éloignés du marché de l’emploi. L’ADEM est fière d’avoir remis ce label aux dix premières entreprises signataires en 2025. Depuis, de nouvelles entreprises ont témoigné de leur engagement, portant aujourd’hui à 24 le nombre d’entreprises labellisées.

La digitalisation de l’offre de services a constitué un levier déterminant pour faire face à ces volumes d’activité accrus. Après une longue préparation, une nouvelle grande étape dans la digitalisation a pu être livrée au grand public. Depuis le 10 novembre 2025, la demande de l’indemnité de chômage complet se fait désormais en ligne, via le portail MyGuichet. L’objectif est de rendre les demandeurs d’emploi autonomes et d’accélérer le traitement des demandes d’octroi du chômage complet. Des espaces e-ADEM ont également été créés dans les trois grandes agences, afin de rendre la démarche inclusive et accessible à tous.

De tels projets sont complexes ; ils nécessitent un changement radical du travail effectué par les agents et les débuts peuvent s’accompagner de difficultés techniques. L’ADEM a rencontré de telles difficultés, qui se sont malheureusement traduites par des retards de paiement sur un certain nombre de dossiers. La mobilisation de tous les agents et prestataires, ainsi que la bonne collaboration avec le CTIE, ont permis de stabiliser le dispositif. Les retours de nos clients s’avèrent positifs. Les espaces e-ADEM ont été moins utilisés qu’attendu. Depuis le lancement et jusqu’à fin 2025, 2.165 demandes d’indemnisation ont été introduites en ligne, dont 88 % de manière autonome par les demandeurs d’emploi. Les premiers pas avec le nouvel espace personnel MyADEM sur MyGuichet, point central des interactions entre l’ADEM et le demandeur d’emploi, confirment l’adhésion progressive des usagers aux outils digitaux.

La digitalisation des indemnités de chômage complet constitue sans nul doute le point d’orgue de la Stratégie ADEM 2025, aujourd’hui arrivée à échéance. Elle a posé les bases d’une transformation durable de nos services. Forte de ces acquis, l’ADEM a défini une feuille de route en matière de digitalisation qui guidera ses prochaines actions et nourrira la future stratégie à l’horizon 2030.

Enfin, je tiens à souligner l’engagement remarquable des plus de 700 collaboratrices et collaborateurs de l’ADEM. Face à une hausse soutenue de l’activité, à des projets structurants et à des changements profonds des méthodes de travail, ils ont su faire preuve de professionnalisme, d’adaptabilité et d’un sens aigu du service public. Les résultats présentés dans ce rapport d’activité sont le fruit de leur investissement quotidien au service des clients de l’ADEM.

Isabelle Schlesser, directrice de l’ADEM